制造業(yè)是立國之本、強國之基，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。長期以來，各級政府高度重視科技創(chuàng)新、制造業(yè)的財政投入，取得了顯著成就。但在當(dāng)前財政緊平衡、外部形勢嚴峻復(fù)雜情況下，亟需突出靶向發(fā)力、精準(zhǔn)支持，更好發(fā)揮政策效能，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財力保障。
近年來，各地通過財政、稅收等“真金白銀”政策支持制造業(yè)發(fā)展，進一步提升了產(chǎn)業(yè)競爭力。目前，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢。但也要看到，傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，其增加值占全部制造業(yè)的比重近80％，“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，尤其是低端供給過剩和高端供給不足并存，亟待轉(zhuǎn)型升級。正如中央經(jīng)濟工作會議提出的，當(dāng)前有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多。
值得注意的是，制造業(yè)投入大、未來市場存在不確定性，如一哄而上、盲目發(fā)展可能導(dǎo)致重復(fù)低效建設(shè)、產(chǎn)能過剩，造成資金投入浪費或加劇財政負擔(dān)。尤其是在地方財政收支矛盾突出情況下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新動能培育要遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，要精準(zhǔn)發(fā)力、創(chuàng)新支持方式來提升政策效能，并注重財政可持續(xù)性，更好支持“中國制造”。
遵循市場和產(chǎn)業(yè)規(guī)律，財政在堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則上靶向發(fā)力。各地要綜合評估當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、未來市場需求來合理規(guī)劃、精準(zhǔn)培育和錯位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)，而財政資金要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力。各地既要堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目上馬，也不能盲目貪大、攀新、求全，而是要有保有壓、有扶有控地推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，堅持以經(jīng)營主體投入為主，瞄準(zhǔn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，將財政資金花在“刀刃”上，更好地發(fā)揮引導(dǎo)、撬動作用。進一步清理不當(dāng)政策、加大產(chǎn)業(yè)類專項整合力度，更多采用競爭性立項、績效評價等手段分配資金，充分釋放資金效能，在支持推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化重點任務(wù)上持續(xù)用力，避免形成新的地方債風(fēng)險或資源浪費。
創(chuàng)新財政支持方式、加強政策協(xié)同，更好提升政策效能。應(yīng)不斷厘清政府與市場的邊界，創(chuàng)新財政支持方式，放大財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。綜合運用國債、減稅降費、專項資金等政策工具或政策組合，更好地發(fā)揮政策的協(xié)同、合力作用。
各地應(yīng)注重中長期發(fā)展成效及財政承受能力，因地制宜、量力而行支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)樹立過“緊日子”“講績效”思想，在兜牢兜實“三保”底線基礎(chǔ)上，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，精準(zhǔn)、適度加大財政政策扶持力度。政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，對確需支持的經(jīng)營性項目，采取資本金注入、投資補助等方式給予支持，但不得超越財力、切實防范債務(wù)風(fēng)險。高風(fēng)險地區(qū)除民生類項目及國家重大項目外，應(yīng)壓減一般性支出或低效支出，如適當(dāng)限制部分縣市空置產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項債投入。此外，鼓勵加強地區(qū)間合作，推進企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，建立市場化、法治化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)能過剩治理機制。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 吉富星）