“十五五”時期肩負承前啟后歷史使命

“十五五”時期在中國式現代化進程中扮演著“承前啟后”的關鍵角色。這五年被視為基本實現社會主義現代化的“加速期”和“夯實期”，既要延續黨的二十大制定的“兩步走”戰略，又要為更長遠的目標打下堅實基礎。

在劉向東看來，未來五年中國將繼續以經濟建設為中心推進高質量發展，不僅要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，還要推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。這一指導方針與“十四五”規劃一脈相承，又與時俱進地擘畫了未來發展藍圖。

統籌發展與安全需要實現良性互動

發展與安全，如同車之兩輪、鳥之兩翼。未來五年，中國將在“推動經濟高質量發展”與“維護國家安全”之間尋找動態平衡。

劉向東強調，統籌發展與安全是黨治國理政的重大原則，兩者是辯證統一、相輔相成的關系。他提出，要在促進發展中強化底線思維，做好應對重大考驗的準備，特別是在糧食安全、能源安全、經濟金融穩定等領域提升自主保障能力；同時要在防范風險中構建新安全格局，通過推進國家安全體系和能力現代化，完善風險防控體系；更重要的是要在發展中鞏固安全根基，通過強化國家戰略科技力量，提升產業鏈供應鏈自主可控水平，以高質量發展有效防范化解重點領域風險。

現代化金融監管體系將全面升級

建設金融強國是“十五五”時期的重要目標。未來，金融服務將更聚焦科技、綠色、普惠、養老、數字這五大方向，意味著相關領域的投融資支持會更給力。

強大的金融體系需要現代化的監管來護航。對此，劉向東表示，未來的金融監管體系將更注重從主體監管向業務監管轉移，從事后監管向事先監管轉變，從傳統的分業監管模式轉向混業監管模式，通過強化宏觀審慎監管與統籌協調，提升監管的協調性和有效性，確保金融始終圍繞實體經濟服務。

民生建設將突出普惠性、基礎性、兜底性

“十五五”規劃建議在民生領域送出實實在在的“大禮包”，核心是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。劉向東解讀稱，一方面要通過促進高質量充分就業、完善收入分配制度，讓人民生活更加富足；另一方面要通過應對人口結構變化、推動基本公共服務均等化，讓人民生活更加安定。他進一步指出，要健全公共就業服務體系，積極培育新職業新崗位，同時實施城鄉居民增收計劃，穩步擴大中等收入群體，推動形成橄欖型分配格局。在公共服務方面，要推動更多資源向基層下沉、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜。

有效市場與有為政府結合激發經濟活力

未來五年，處理好政府與市場的關系是關鍵。方向很明確：讓“無形的手”充分施展，讓“有形的手”精準發力。劉向東指出，未來五年，我國將通過強化市場配置資源的政策支持與法治保障，持續改善社會預期。具體措施包括：全面落實民營經濟促進法，從法律和制度上保障平等使用生產要素、公平參與市場競爭；弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益；堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點，統一市場基礎制度規則，消除要素獲取、資質認定等方面的壁壘。

規劃落實需突破多重難點

再好的藍圖，落實是關鍵。將“十五五”規劃建議從紙面落到地面，仍需突破一些難點。劉向東指出：須更好地統籌發展與安全，需要動態維持安全與發展的平衡，避免因過度防范風險而限制發展活力；正確處理好政府和市場的關系，各級政府要避免機械化執行規劃，防止陷入照本宣科的本本主義和地方保護主義；推進社會治理現代化需要解決基層治理中能力不足和權責不匹配問題。他強調，在規劃執行中要切實把推動高質量發展放在全面建設社會主義現代化國家各項任務的首位，通過提升經濟質量、優化產業結構、推動創新驅動，為維護社會穩定提供堅實的物質技術基礎。

來源：金融時報